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孙书文：浅谈北平市各界代表会议及其性质、作用、意义         2024年11月29日16:48

今年是新中国成立75周年、人民政协成立75周年、中国共产党提出统一战线政策102周年，也是纪念北京市政协75周年的重要年份。

北京市政协于2018年底机关搬入副中心的同时，在委员履职大厅举办了“北京市政协发展历程展”。在展览筹备中，我专职编写展览大纲，我们翻阅了大量资料，对每一件文物和图片逐一进行甄别查证。我将查找的史料分析整理后分享给大家，以期让您了解北京市政协与北京市各界代表会议的关系，及其性质、作用和意义。

要想了解北京市政协的发展历程，就要从党的民主进程和北京解放后召开的各界代表会议谈起。

北平人民获得新生

解放战争期间，为适应迅速发展的战争形势，毛泽东亲自布局点将，指派彭真为中共北平市委书记、叶剑英为北平军管会主任、市长，率队会同刘仁、萧明、张秀岩率部分城工部干部准备接管北平，聂荣臻为平津卫戍区司令员，薄一波为平津卫戍区政治委员。

1949年1月31日，北平宣告和平解放，人民解放军浩浩荡荡进驻北平城。刘白羽在通讯《沸腾了的北平——记人民解放军的北平入城式》中记载：“这时，欢迎的人们已经站立了整整一天，忘记了寒冷，忘记了饥饿，依恋地舍不得这些英雄，他们与行进的队伍汇合起来，高唱‘我永远跟着你前进’，昂首通过一向为帝国主义禁地的东交民巷。”从此这座古老的名城翻开了历史的新篇章。

如何管理旧城市是新政权面临的重要问题。

为了巩固北平新生的民主政权，市委、军管会开始尝试请产业工人、工商业者、学生、绅士等分别召开座谈会的方式，动员市民参加新北平的恢复建设，起到了一定作用。

北平市委、军管会、人民政府全面贯彻中国共产党统一战线政策的同时，按照毛主席制定的“实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的‘四面八方’”指导方针，采取一系列措施，稳定金融、平稳物价，恢复社会秩序、整理市容，安排就业、迅速恢复平稳，保证人民基本的物质生活和生产的正常进行。北京市西城区离休干部郑宏回忆，“当时人民政府首先把老百姓最贴身的、需要解决的事儿都管了起来。”全市人民响应党的号召，艰苦创业，励精图治。在短短的几个月里，北平新生的人民政权以极大的魄力迅速地荡涤了旧社会遗留下来的污泥浊水，恢复生产，稳定社会秩序，开启了建设新北京的历史进程。

各界代表会议

毛泽东和党中央总结了各地召开各界座谈会的经验和教训，明确“在城市解放之后实行军事管制的初期，应以各界代表会为党和政权的领导机关联系群众的最好组织形式。”并屡次要求“全国已经解放的重要城市迅速召开各界代表会议”。

在做了充分的准备之后，北平市委和军管会向中央申请召开北平市各界代表会议，很快就得到了中央的批准。

按照中央的指示，中共北平市、委军管会和市政府决定，在新中国成立前夕的1949年8月召开北平市各界代表会议，从全市各行各业和各个阶层中协商产生会议代表，探讨北平经济有序发展、社会整治等问题。

经过实地考察和认真研究，军管会选定坐落在市中心天安门西侧中山公园内的中山堂作为“北平市各界代表会议”的会场。中山堂原来曾是帝王祭祀土神和谷神的拜殿，因为1925年孙中山先生在北京逝世后在此公祭，所以为纪念革命先驱孙中山而更名中山堂，如今它真正还给了人民大众。

1949年8月9日，北平各界代表会议召开。这是北平解放后的第一件大事。为庆祝这次盛会大街小巷挂上彩旗，市民面带笑容欢欣鼓舞。中山公园里艳丽的各种鲜花盛开，红旗随处飘舞欢迎着与会的各界代表。中山堂内被布置得庄严喜庆，三百多张座椅按照坐南朝北弧形整齐地码放在大殿正中，北侧搭建起一个小型的发言台（如今中山堂依然保留着当年会场的红色木质背板），正中悬挂着毛主席和朱总司令的画像。与会的代表胸前佩戴着蓝色绢布制成的代表证，他们感到自己和被代表的市民从过去被统治的地位，成为今天新北平的主人，行使大众的民主权利，自豪的心情溢于言表，笑逐颜开地步入会场。

出席会议的全市25个界别的代表共332人。其中，军管会和政府代表15名，党派代表24名，工会代表70名，农民代表30名，民主青年联合会筹委会代表10名，妇联筹委会代表10名，学联代表14名，中小学教职联代表12名，院校教职联筹委会代表12名，合作社代表3名，医务工作者协会筹备会代表8名，军队代表10名，各机关工作人员代表15名，少数民族代表4名，工商界代表45名，新闻界代表4名，文艺界代表5名，摊贩代表2名，其他爱国人士39名，实际312名代表出席。他们着装迥异，穿制服的，穿工装的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿长袍的，还有戴瓜皮帽的，共同讨论百姓最关心的问题，组成了一幅色彩斑斓的画面。大会选举叶剑英、张友渔、彭真、吴晗、许德珩、孙孚凌等29人组成主席团，推选叶剑英、张友渔、彭真等9人为主席团常务主席，彭真为召集人。

叶剑英致开幕词，并作了《北平市半年来接管与施政工作报告》。他指出，本次会议的任务是团结北平各阶层人民，密切政府与人民的联系，进一步建设人民的新北平。

中共中央对这次会议给予高度重视，朱德总司令和华北人民政府董必武主席出席开幕式并讲话；中国国民党革命委员会中央主席李济深、中国民主同盟中央主席沈钧儒和无党派民主人士郭沫若到会祝贺并致词。朱德在讲话中号召北平市各界人民努力恢复和发展生产，尤其是要努力恢复和发展工业生产，打下建设新北平的基础。

副市长张友渔和市公安局长谭政分别报告了自接管北平后的财政和治安工作。

8月10日下午，中国人民革命军事委员会副主席周恩来到会作了历时三个半小时《将革命进行到底与建设新中国》的政治报告。

8月13日下午5点，代表们讨论得正热烈时，彭真突然走进中山堂会场，表情喜悦，面带笑容地高声向大家说：各位同志，各位同志，伟大领袖毛主席来看望大家了！霎那间，会场里爆发出热烈的掌声和欢呼雀跃声。毛主席带着慈善和蔼的笑容走进会场。他来到台上望着会场里的代表挥手致意，神采奕奕地说：“同志们，代表们，你们好啊！”与会代表十分激动。毛主席停顿了一下，随手从衣兜里掏出一封市民来信说：有一位市民群众给我写信提出了几个问题，还表示我毛泽东现在是共产党和人民的领袖，要我来解决这个问题。我看还是请你们这些代表来处理吧。“一是物价高涨；二是捐税多，失业多；三是共产党员吃苦耐劳，工作勤奋，军纪严明，这是好的地方。”台下代表们表情各异，瞪大眼睛等待着毛主席接下来的话。毛主席看了看大家接着讲道：这位群众说得还是很中肯的，现在的北平的确还有很多问题。“但是——”毛主席又说：这位群众的信有个小错误，他说我是领袖，所以要我解决。现在是人民当家作主，我们是民主的，我和大家站在一起，怎么能说让我解决呢？所以，问题不能只是我来解决，要大家一起解决，要你们来想办法一起解决！毛主席说完台下爆发出了热烈的掌声。待到会场再次安静后，毛主席又继续说：以前北平有北洋政府，之后又有其他党派，但都唱戏唱到一半就走了，为什么？因为人民不听他们唱了。现在北平迎来解放，我们要追求民主，不仅要让群众愿意看我们唱戏，还要他们参与进来和我们一起演戏。毛主席还提出“希望全国各城市都能迅速召集同样的会议，加强政府与人民的联系，协助政府进行各项建设工作，克服困难，并从而为召集普选的人民代表大会准备条件。一俟条件成熟，现在方式的各界人民代表会议即可执行人民代表大会的职权，成为全市的最高权力机关，选举市政府。”毛主席的话让在场所有代表信心满满，精神振奋，大家都怀着崇拜和敬仰的心情有序地上前与毛主席握手，全场响起了《东方红》歌声表达代表的心声。

毛主席亲临会场和讲话使会议代表深受鼓舞，会议主席团当即决定将原定会期从三天延长为五天，主要对市民来信的前两个问题展开了热烈讨论。大家纷纷献计献策抒发民意，会场十分热闹。这画面，与基层代表最开始在会场里拘谨得都不知道该怎么站立形成了鲜明的对比。

会议的代表们对新北平恢复发展生产、郊区土地、教育、捐税、市政建设等问题进行了充分讨论。共提出248件提案，最后整理合并为180件。其中，政法公安类15件，财经类78件，文教卫生类43件，市政建设类37件，其他7件。会议还对包括修筑翻修马路、加强北平市都市计划、建立革命先烈陵园纪念馆等，修整清理天安门广场配合开国大典作了相应的准备方案。

彭真在会议总结报告中说道“这次会议开得很好，代表们争论很多，却又如家人。我们按照便利于各界人民特别是劳动人民协商办事的新的民主形式，本着毛主席‘一切为人民服务’‘知无不言、言无不尽’‘坚持真理，修正错误’的精神，实事求是地商讨解决了问题，没有虚伪的旧民主形式的束缚，也没有虚伪的资产阶级议会的应付和敷衍。它表现了各界代表与政府的真诚协商和坚强的民主团结。”

与会的著名社会学家费孝通代表说：“这6天课里学到的抵过了过去6年，甚至30多年。30多年来我所追求的梦想的，在这6天里得到了。这是什么呢？是民主。”

14日大会闭幕，会议通过了《北平市各界代表会议协商委员会组织条例》《北平各界代表会议宣言》《向毛主席致敬电》《向朱总司令致敬电》《向中国人民解放军各野战军的致敬电》《向解放区农民致敬电》。号召全市各阶层人民团结一致，建设新北平。

会议结束后由会议主席团成员组成北平市各界代表会议协议委员会，作为常设机构。1949年11月13日，北京市人民代表会议将北京市各界人民代表会议协议委员会更名为北京市人民代表会议协商委员会，按照中央要求它便成为人民政协的地方委员会即中国人民政治协商会议北京市委员会，开始代行北京市人民代表大会的职能。

北京市各界人民代表会议历经四届。从第二届开始，北京市各界人民代表会议又增加了选举市政府和通过政府各项重大事项等功能。直到1954年8月，北京市人民代表大会召开，北京市各界人民代表会议完成了代行人民代表大会职权的历史任务。

1955年4月26日至27日，政协北京市第一届委员会第一次会议召开。从此，北京市政协在建设新中国、改革开放和进入新时代等各个时期的发展历程中，积极履行人民政协是政治协商、民主监督、pt游戏平台的主要职能，充分发挥统一战线的作用，不断取得了新的成就。

性质、作用与意义

性质：

北平市各界人民代表会议是人民代表大会的过渡形式，是工人阶级领导的地方政权组织形式；是协商性的机构，是人民政府联系群众和传达政策的协议机关和咨询机构，它的常设机构被更名为北京市各界人民代表会议协商委员会后便成为人民政协的地方组织即人民政协北京市委员会。在没有代行人民代表大会职权之前，不具有政权机构特别是地方国家权力机构的属性。各界人民代表会议和人民代表大会的代表产生也有差别，会议代表通过推派和特邀相结合方式，产生各层面的代表，使得各界人民代表会议逐渐具备了充分代表各方面人民的性质。

1949年3月，刘少奇指出：“人民代表会议是人民政权的主要组织制度、组织形式，有整个的代表会的系统，由代表会选出各级政府委员会。这就是民主的形式，是由上而下与由下而上相结合的、行政命令与群众运动相结合的一种主要的经常普遍运用的形式。”

作用：

通过史料分析，清晰地看出人民代表会议的历史作用。

1、它激发了北京人民建设新北京的热情。这次会议激发了北平人民为建立新中国和建设新北京的豪情壮志，保证了新中国成立初期各项社会改革和国民经济恢复工作的顺利完成，为巩固和扩大人民民主统一战线和新中国政权建设积累了宝贵的经验。

证明了新中国将是一个人民当家作主的国家。从召开北平各界代表会议的请示，到代表的推荐和遴选，再到会议的召开，会议的日程和议程直至会议的宣言，都很好地落实了中共中央和毛泽东的建国构想。1949年9月，毛泽东在亲自审阅修改的新华社社论中指出：“各界人民代表会议是人民代表大会的雏形和准备，是人民管理政权的初级形式，是团结各界人民的重要工具。”

这次会议的民主程序、秩序和制度，现在看来虽然局限于特定时期特定范围，有略显稚嫩的一面，但是它对地方国家政治生活民主化具有开拓意义。

2、为全国做出了表率。使北平人民在历史上第一次享受着从所未有的民主权利，应对北平面临的种种困境探讨出了新方法，为北平的建设发展起到了关键作用；为共产党在接管全国大城市和建设新中国的过程中，提供了一个可以借鉴的办法；为全国地区各界代表会议的召开做出了表率，并提供了宝贵借鉴和重要参考。之后不久，毛泽东要求全国各城市都能迅速召集同样的会议。

意义：

1、这次会议在北京乃至新中国的民主统一战线的历史上，对新中国人民政协制度有重要意义。

这次会议发挥了人民对政府工作和干部的监督作用，证明了人民代表会议是克服官僚主义的有力武器。会前政府将工作报告发给代表，内容都是人民普遍关心、最迫切需要解决的问题。有效地组织代表和群众讨论，使各方面意见得到充分发表，然后在会上经过民主协商、讨论后集中成为统一的意志。它是党对人民民主统一战线政策的生动实践和发展，成为团结一切可以团结的人士共同协商建国的新起点。为北京市开展统一战线工作进行了大胆尝试，成为首都统一战线建设发展的里程碑。为未来首都人民政协事业的发展壮大积累了可以继承的丰富经验。

据史料记载，1949年8月9日北平市各界代表会议召开后，便成立了其常设机构协议委员会，之后11月13日更名为北京市各界人民代表会议协商委员会。根据《中国人民政治协商会议全国委员会关于地方委员会的决定》规定：“在普选的省市人民代表大会召开以前，由各省市人民代表会议所产生的省市协商委员会代行其职权”。因此，历史学家便将1949年11月13日确定为北京市人民政协组织的历史开端。

2、通过人民代表会议为最终形成人民代表大会制度创造了成熟的条件。自代行人大职能后，就扩大了政府的民主基础，使人民群众亲身体验到自己是国家的主人。代表在全会和小组讨论中也尖锐地提出对政府的意见，人民的积极性和创造性就能得到发挥，政府工作就有朝气，就可以少犯或不犯官僚主义的错误。这就为北京市人大成立后的各项工作积累了丰富的经验。

北平市各界代表会议是在新政协筹备会议之后，中国人民政治协商会议第一次全体会议之前召开的。这是中国共产党组织的一次有着重大意义的民主会议，是运用统一战线政策接管城市，让人民群众参与管理城市的生动实践。会议结束后，北京又开始积极探索人民民主政权向基层延伸的新路子。

记住这段历史我们便能真切感受到北京人民迎接解放,渴望民主和建设新北京的热情；透过历史脉络我们体会到中国共产党及第一代领导人协商建国、擘画未来的胆识和魄力。同时，我们也可以顺藤摸瓜了解到北京市政协发展历程的源头。