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张学武代表：建议尽快推动烟花爆竹申遗         2024年03月06日09:06

全国人大代表、湖南民革企业家联谊会会长、盐津铺子董事长张学武积极建言献策，拟向大会提交9件建议。值得一提的是，这是他连续第六年为烟花爆竹产业建言献策。

他在建议中表示，烟花爆竹生产主要分布在湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载，是湘赣边革命老区的传统产业。湘赣边四县市作为烟花爆竹产业的源产地和主产区，产能占全国的90%，年产值过千亿元，带动劳动就业超100万人，年发放社会工资超300亿元，是典型的富民产业，对革命老区的民生改善、脱贫攻坚、乡村振兴和县域经济发展发挥着极其重要的作用。

浏阳是烟花爆竹的发源地，是全球烟花爆竹生产贸易基地、科研中心和中国“烟花之乡”，近年来，浏阳坚决贯彻国家、省、市关于推进高质量发展有关政策精神，全市烟花爆竹产业加快构建生产集约、经营规范、安全可控的现代产业体系。特别是2023年全国人大常委会法工委提出“全面禁燃烟花爆竹不合法”，进一步为烟花爆竹产业高质量发展解绑护航，全年实现产业总产值508.9亿元，同比增长68.8%，其中出口52.7亿元，占全国的68%；内销323.3亿元，占全国的58%；配套产业中的原材料产值105.3亿元，燃放相关产值27.6亿元，位居全国第一。

关于烟花爆竹产业高质量发展，张学武提出了三点建议：

（一）健全管理机制，加强烟花爆竹法制化和标准化建设。

1、进一步理顺管理机制。国家机构改革后，相关部委职能职责调整较大，对烟花爆竹行业的管理机制没有及时理顺。造成行业主管部门不明确，产业发展没有牵头机构，部门之间职责混淆，安全监管和产业发展脱节等情况。为了规避责任，甚至不切实际拔高监管要求，既制约了行业的高质量发展，也严重影响安全监管。建议明确行业主管部门，制定产业发展规划。由国务院牵头组织，切实落实部际联席会制度，各部际联席会有关部门，明确专人对接和参与烟花爆竹标准化建设、安全监管、产业发展等工作，简化工作流程，消除交叉管理矛盾。杜绝不科学地扩大和提升安全监管要求，各归口管理部门应从行业实际出发，不能为了规避风险，过度从严，导致行业无法适应监管要求。

2、加快启动《烟花爆竹安全管理条例》的修订工作。随着烟花爆竹行业不断发展，产品、工艺、材料、燃放技术等不断更新，自动化、信息化程度不断提升，2006年颁布实施的《烟花爆竹安全管理条例》早已不适用发展需要，尤其是条例中涉及“安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门”等机构涉改后，职能职责调整较大。建议加快启动《烟花爆竹安全管理条例》的修订工作，重新理清和细化应急、市场监管、交通、公安、海关、工信等部门对烟花爆竹生产、经营、储存、产品（含材料）质量、燃放消费、出口、产业发展的职责，明确行业主管部门。

3、加强烟花爆竹标准体系建设。GB10631—2013《烟花爆竹安全与质量》与国际标准差异很大，也脱离产业发展实际。自全面启动标准化改革以来，强制性国家标准精简整合后，烟花爆竹（产品、原材料、燃放器材）由原来的13项（含当时立项未颁布实施的）强制性国家标准整合为三个强制性国家标准，该三项标准归口管理部门也相应调整为工信部，历经8年多，至今未修订和颁布一个强制性国家标准，《烟花爆竹 安全与质量》立项五年，审查和报批3次未有结果，现又因调整归口管理部门而停滞，原材料和燃放器材申报立项多年至今未批准立项，且涉及生产、焰火燃放、运输等相关标准不适应性非常突出，也都停滞多年未果，导致行业安全风险发生变化，产业无可适从。建议严格按照国家标准管理办法，建立标准体系建设的责任落实和追究机制，加速推进产品、生产、焰火燃放、运输等标准的出台，让行业有标可依，加强与国际接轨，推进国际、国内标准一致性程度提升。并将产品标准的归口部门调整为市场监管部门。

（二）优化烟花爆竹税收征管机制，明确行业属性

1、优化鞭炮烟花税费结构，适当降低行业税负。1994年烟花爆竹作为国家层面不予以支持产业，产品予以征收消费税。随着烟花爆竹产业转型升级，安全环保和文化属性显著提高，目前烟花爆竹产业已被列入国家文化产业统计目录，且从目前消费终端来看，鞭炮烟花产品融入新消费群体、新生活方式、新消费理念，确实已经成为一种新的文化产品。从当前税收征管来看，行业的综合税负率在26%左右，主要税种为消费税（税负15%）、增值税（税负8%左右）、附加税费（税负0.69%至2.76%）、企业所得税（税负1.5%左右），其中消费税按照销售收入的15%计征，占税负率的57%左右。高税负侵占企业利润空间，使得企业甘冒风险进行非法生产、非法运输，造成安全生产风险、征管难度大等诸多问题。建议：一是取消鞭炮、焰火消费税税目或大幅降低相应税率。财税[2014]93号文件取消了四个消费税税目，包括汽车轮胎、酒精、小排量摩托车等，这是取消消费税税目的先例。1993年消费税开征，当初对护肤护发类产品征收税率为17%的消费税，1999年下调为8%，7年后完全取消，这是降低消费税税率的先例。二是参照金银首饰等生活消费品，将征收环节从生产调整为消费环节，优化企业税费结构，给企业更多的转型升级空间，让行业在安全环保的正轨上“轻装前行”。

2、建立花炮产业中央专项转移支付，支持革命老区发展。烟花爆竹是危化行业，安全生产责任重、风险大，当地政府部门和企业都要投入巨大成本，用于安全生产设备、基础设施的建设。受禁放限放、原材料价格上涨、运输成本增加等影响，产品利润空间被严重挤压，生产厂家面临着高税率、高风险、低收益的问题。从近五年不完全统计情况来看，利润率维持在5%以上的企业仅占30%，有微薄利润的企业占30%，亏损和不盈利的企业数量高达40%。按照财权与事权相匹配的原则，建议将烟花爆竹产业贡献的上划收入中的50%由中央专项转移支付给烟花爆竹主产区，支持地方政府更好地保护和培育这一传统富民支柱产业，进一步夯实乡村振兴财力基础。

（三）推动烟花爆竹申遗，加大文化传承与保护力度

烟花爆竹是传承千年的民俗文化艺术产品，是前辈的劳动成果智慧结晶，是国家地理标志保护产品、中欧地理标志协定产品，先后点亮APCE会议、卡塔尔世界杯、上海世博会、北京冬奥会、冬残奥会、杭州亚运会等重大活动开闭幕式夜空，有力助推了国际交流与合作，承载了深厚的历史文化底蕴和丰富的民族情感。2006年“浏阳花炮制作技艺”经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录（遗产编号Ⅷ86）。鉴于目前日本、韩国申遗积极性很高，建议高度重视和发挥烟花爆竹源产地主动权，尽快推动烟花爆竹申报联合国非物质文化遗产，增加文化自信，打造民族认同感。